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        政策法規
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        促進擔保業可持續發展的對策建議

        列印  發布時間:2013-8-19 18:19:15

            (一)拓寬資金渠道,建立穩定的資本金補充機制

          我國各地政府應根據實際情況和財力狀況,在信用擔保機構成立的初期給予一定的資金投入,並隨著擔保機構業務發展的需要,保證擔保機構有長期穩定的補充資金。鑒於財政撥款有限和盤活存量資產的考慮,對政府出資的形式可實行多樣化,如預算撥款、土地使用權、其他經營性及非經營性國有不動產等,把提供擔保與充分利用社會資源,實現國有資源的優化配置和充分流動有機結合起來;此外,應鼓勵和引導社會資本投資擔保體系。進一步調動民間資金等其他資金投入擔保機構,可通過參股政府出資的擔保機構或規範市場准入制度、監督制度等促進商業性擔保機構的發展,推動擔保機構的市場化運行。

          (二)建立和完善擔保公司風險補償機制,防範擔保風險

          擔保作為高風險行業,相關部門應積極採取措施,防範和化解擔保風險。一是規範擔保機構自身運作。按合理的比例提取未到期責任準備金及風險準備金,用於防範擔保賠付。同時拓寬業務範圍,探索與銀行在中小企業貿易融資、融資租賃、票據貼現等業務領域的擔保合作,做大做強擔保業務,提高自身盈利水平,分散擔保風險。二是建議建立擔保風險政府適當補償制度。由政府設立扶持擔保機構發展專項資金,為擔保公司對民營及中小企業開展擔保業務提供適當的經濟補償,利用擔保的放大效應引導銀行資金投入民營及中小企業,真正發揮擔保公司的作用。

          (三)建立健全法律規範,為擔保業持續發展提供法律保障

          縱觀日本以及其他發達國家的信用擔保體系發展史,其共同的特點之一是法律、法規建設的不斷完善,特別是日本對中小企業擔保體系的法制化建設十分完備且較先進,這是中小企業信用擔保體系健康發展的有力保障。從我國擔保業立法情況看,立法層次較低、針對性不強、規定不夠明確、有關內容缺失等問題十分突出。因此,必須加快面向中小企業信用擔保機構的法律法規建設,根據我國經濟及中小企業的發展現狀,明確規定擔保機構的准入條件、業務範圍、收費標準、行為規範、擔保各方權利義務以及行業管理規則和審批制度,並嚴格約束政府在擔保業務經營中的行為,切實保障中小企業信用擔保機構的獨立運作和自主經營。

          (四)建立多層次中小企業信用擔保機構,完善信用擔保體系

          一是建立地方和中央有機聯繫的風險共擔機制。第一,由政府出資加快建立省級和中央再擔保體系,專為擔保機構提供再擔保風險補償。第二,創新保險業務,建立再保險業務體系。第三,建立財政彌補機制。在財政支出中,專門設立一塊風險有限補償基金,用以彌補擔保機構的代償損失。二是建議成立專門的管理監督機構。一方面負責制定中小企業長、中、短期扶持政策,負責全國中小企業信用擔保體系的設計、論證和建設工作;另一方面重點負責中小企業信用擔保的行業標準、業務程序、運行規則等的制訂,同時承擔對中小企業信用擔保行業及其各級機構的專門監督管理。三是加強徵信體系建設。資信評級是一種對企業素質、技術裝備、經營水平、財務狀況、發展前景等方面進行綜合評估的信用評級,對融資擔保過程中是否給予中小企業信用及給予多少信用有決定性作用。

         


         

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